Le Pr Mathias Kouamé-Tanoh plaide pour un référentiel hybride de 43 valeurs, plus lisible et plus opérationnel.
Le concept de Fonctionnaire Nouveau, pilier de la modernisation de l’administration ivoirienne, repose-t-il sur un socle de valeurs trop complexe ? C’est la question soulevée par le Pr Mathias Kouamé-Tanoh, chercheur multidisciplinaire à la société CrééAmour S.A.R.L.; et doctorant à l’Université Alassane Ouattara de Bouaké (UAO).
Dans une contribution scientifique dont nous avons eu copie, le chercheur a passé au crible l’ensemble des textes qui encadrent l’agent public ivoirien.
Son constat est édifiant. Comme il l’explique lui-même : « J’ai recensé l’ensemble des valeurs qui encadrent aujourd’hui l’agent public. Elles sont dispersées dans cinq sources différentes : la Constitution de 2016, le Statut Général de la Fonction Publique, les cinq symboles de la République, le concept même de Fonctionnaire Nouveau et la Charte africaine des valeurs du service public. Au total, il est dénombré par des (3) chercheurs, 48 valeurs. Cette richesse est une force, mais elle crée de la confusion. »
Cette confusion, selon le Pr Kouamé-Tanoh, vient des répétitions. Son analyse met en évidence ce qu’il appelle un doublon exact et six quasi-doublons. Il précise : « Mon analyse révèle d’abord un doublon exact : la valeur Transparence apparaît deux fois. Plus important encore, j’identifie six familles de quasi-doublons : l’Obéissance hiérarchique et le Respect de la hiérarchie ; l’Unité nationale et l’Union ; la Responsabilité et la Redevabilité ; les Règles éthiques et le Comportement éthique ; le triptyque Secret professionnel, Discrétion et Réserve ; et enfin l’Efficacité et l’Efficience. »
Face à ce constat, le chercheur, qui insiste sur le fait que sa réflexion n’engage pas le Ministère de la Fonction Publique, formule trois propositions.
Le premier scénario, dit juridique, propose de simplement corriger le doublon et de passer à 47 valeurs. Le second, pédagogique, fusionne tous les doublons pour arriver à 40 valeurs, plus faciles à enseigner mais juridiquement fragile.
C’est le troisième scénario que le Pr Kouamé-Tanoh recommande. Il le détaille ainsi : « Je recommande, à titre de proposition, le Scénario 3, hybride, à 43 valeurs. Il me semble être le meilleur compromis. Il fusionne ce qui peut l’être sans risque, comme Union et Unité nationale, mais il conserve séparément les valeurs à forte portée juridique : Secret, Discrétion, Réserve restent distinctes, tout comme Responsabilité/Redevabilité. »
Au-delà du chiffre, le chercheur propose une réorganisation complète en cinq piliers pour rendre le référentiel plus appropriable : l’Éthique publique, la Discipline professionnelle, l’Identité républicaine, la Bonne gouvernance et la Performance.
Une proposition qui, selon lui, pourrait servir de base pour des manuels de formation plus clairs. Comme il le conclut : « Ce n’est qu’une piste de réflexion. Simplifier n’est pas supprimer. C’est rendre, selon moi, le Fonctionnaire Nouveau plus compréhensible et donc plus efficace au service de la Côte d’Ivoire. »
Une contribution qui relance le débat sur le management par les valeurs dans l’administration publique.
Joël Abalo.
